第三十二章 官制改革 (第4/5页)

两以上，大大加重了民众负担。另外，这种层级过多的危害还在于权力地失衡。遇有好处，各级层层伸手，处处加码，遇有害处，各级纷纷摇头，向下推诿。

    一个是平级太少，过于集中。以某县为例，知县大人既是一县之长，同时还要兼任警察局长、财政局长、教育局长等多种身份、多重维度的角色。在封建时代因为事体不多还可以勉强应付，但在洋务开始尤其是新政相关机构设立后，知县一人根本忙不过来，他要么虚应差事，要么委托给师爷经办，种种不如意跃然纸上。造成这种原因的主要就是清代官职内重外轻的缘故，自督抚衙门以下不设属官，各省各级地方政府机构编制数量甚少。迫使当权者只能做出两个选择，要么是虚与委蛇、得过且过，要么是由主官个人自辟幕府，聘请幕友担任差事。前者不利于行政的开展，后者使职官在貌似精简的背后存在庞大的隐形队伍，而且还往往使得主官面临经济压力——所有幕僚都是需要主官掏钱支付月俸的。主官愈老实、愈清廉，他所遇到的经济压力也便愈大。林广宇深知局处所和衙署科房的无节制膨胀和幕僚的隐形职官化，使得权力体系蕴藏着结构性矛盾。

    在养心殿召开的御前会议上，与会的唐绍仪、徐世昌等人一致同意开展第三次官制改革的思路，但对于具体如何去做，众人的意见却不统一。

    唐绍仪主张先立后破，大破大立。即主张由朝廷讨论决定一套地方机构新体系，然后以此下发，各地行政体系一律废止，所有人员一律停止职务，然后按照类似于文官考试的要求进行优化重组。

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