第一百十一章 胖叮当立功了 (第4/10页)

民进行大规模基础设施建设不要钱？

    对，今后程德全打算将银子直接通过垦务总局拨到地方一个个的招垦局，来进行黑龙江的基础设施建设。

    府县想要反对，好呀，你来动员流民，看流民听不听你们的。

    黑龙江的军权既然被袁党把持，那好，军费什么黑龙江正好可以脱开身，可以预见，今后的几年内，黑龙江大笔的财政投入都是在招垦上头。

    既然徐世昌除了军权，还想抓财权与人事权，那么李安生的这个重垦务虚府县的计划，还是能够很好的应对徐世昌对财权与人事权之侵袭的。

    巡抚是一省最高军政长官，具有处理全省民政、司法、监察及指挥军事大权，虽然巡抚在名义上受总督节制，两者为上下级关系，但严格说来，巡抚不是总督的属官，而是直接对皇帝负责。巡抚具有与总督一样的上奏权，也可以参劾总督。

    只是程德全资历浅薄，徐世昌又有袁世凯引为奥援，在这上头就要吃亏不少。

    按旧制，是“兵事归总督，吏事归巡抚”。但是，旧制也有自相矛盾之处，比如乾隆年间所修《会典》规定：“总督统辖文武，诘治军民；巡抚综理教养刑政。”总督过问吏事，好像也是“旧制”所授权。

    碰上像徐世昌那样的强势总督，即使旧制说得明明白白，他也可以佯装“懵于掌故”，视制度为废纸一张。朝廷似乎也无意彻底解决督抚争权的问题，弱势的一方只能吃鳖。

    比如东三省新军督练处，也就是日后的东三省练兵处，可见徐世昌揽权的强势。

    程德全想要把持住财权与人事权，只能迂回